工商總局關(guān)于深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革切實(shí)提高商標(biāo)注冊(cè)效率的意見(jiàn)

工商標(biāo)字〔2017〕213號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”的明確要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》關(guān)于實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的部署，進(jìn)一步提高商標(biāo)審查質(zhì)量和審查效率，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革提出以下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化改革力度，明確改革目標(biāo)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，完善商標(biāo)審查體制機(jī)制，聚焦國(guó)際領(lǐng)先水平，促進(jìn)商標(biāo)審查質(zhì)量和效率全面提升，有效應(yīng)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步縮短商標(biāo)審查業(yè)務(wù)周期。在2017年底實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由3個(gè)月壓縮到2個(gè)月、商標(biāo)注冊(cè)審查周期由9個(gè)月壓縮到8個(gè)月的基礎(chǔ)上，2018年底前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)發(fā)放時(shí)間由2個(gè)月壓縮到1個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)審查周期由8個(gè)月壓縮到6個(gè)月，商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查周期由6個(gè)月壓縮到4個(gè)月，商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期由3個(gè)月壓縮到2個(gè)月，商標(biāo)檢索盲期由3個(gè)月壓縮到2個(gè)月。

二、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改革體制機(jī)制

（一）加快建設(shè)商標(biāo)審查協(xié)作中心。在現(xiàn)有商標(biāo)審查協(xié)作中心形成規(guī)模化審查能力基礎(chǔ)上，重慶商標(biāo)審查協(xié)作中心2018年4月形成實(shí)際審查能力。同時(shí)，根據(jù)商標(biāo)申請(qǐng)量增長(zhǎng)實(shí)際，統(tǒng)籌增設(shè)2至3個(gè)京外商標(biāo)審查協(xié)作中心。現(xiàn)有商標(biāo)審查協(xié)作中心根據(jù)承擔(dān)的審查任務(wù)，適度擴(kuò)大規(guī)模和人員數(shù)量。

（二）提升地方商標(biāo)受理窗口服務(wù)水平。加快地方商標(biāo)受理窗口申請(qǐng)?jiān)O(shè)置審批，將原來(lái)的集中審批改為隨申請(qǐng)隨審批。開(kāi)通地方商標(biāo)受理窗口網(wǎng)上申請(qǐng)權(quán)限，增設(shè)個(gè)人網(wǎng)上申請(qǐng)自助終端，擴(kuò)展受理商標(biāo)業(yè)務(wù)范圍。安排人員指導(dǎo)當(dāng)事人提交網(wǎng)上申請(qǐng)，增加商標(biāo)業(yè)務(wù)流程信息查詢、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)打印發(fā)放等功能，提供商標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)對(duì)各商標(biāo)審查協(xié)作中心的指導(dǎo)與監(jiān)管。加強(qiáng)審查人員崗位資格考核和審查質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)商標(biāo)工作各環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)審查人員、審查內(nèi)容的雙隨機(jī)抽檢。加強(qiáng)審查標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)，定期召開(kāi)各商標(biāo)審查協(xié)作中心參加的審查業(yè)務(wù)會(huì)議，共同研究商標(biāo)審查業(yè)務(wù)重大問(wèn)題，確保審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。

三、優(yōu)化審查流程，提高審查效率

（四）加快商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)發(fā)放。加大掃描錄入、書(shū)式審查等前期處理能力，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，量化目標(biāo)任務(wù)。2018年上半年實(shí)現(xiàn)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)電子發(fā)文、當(dāng)事人網(wǎng)上自行打印，進(jìn)一步縮短發(fā)放時(shí)間。

（五）縮短商標(biāo)檢索盲期。調(diào)配增加各商標(biāo)審查協(xié)作中心形式審查能力，按實(shí)質(zhì)審查工作比例，充實(shí)形式審查工作人員，調(diào)整優(yōu)化形式審查工作流程，明顯縮短外網(wǎng)檢索盲期。

（六）推廣商標(biāo)業(yè)務(wù)電子發(fā)文。整合精簡(jiǎn)現(xiàn)有400多種商標(biāo)書(shū)式，推動(dòng)商標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)文逐步由紙質(zhì)郵寄轉(zhuǎn)化成電子發(fā)放。加快推進(jìn)電子送達(dá)和電子注冊(cè)證系統(tǒng)的建設(shè)，提高流程信息透明度，開(kāi)通短信和郵件提示功能，取代和優(yōu)化部分紙質(zhì)發(fā)文功能。

（七）提高變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查效率。繼續(xù)發(fā)揮商標(biāo)后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查通道作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理分配京外商標(biāo)審查協(xié)作中心承擔(dān)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查任務(wù)。規(guī)范商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程。引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)方式辦理商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展，提升網(wǎng)上申請(qǐng)占比。

（八）推進(jìn)商標(biāo)審查工作獨(dú)任制。根據(jù)商標(biāo)申請(qǐng)量的增長(zhǎng)，適度擴(kuò)充實(shí)質(zhì)審查人員數(shù)量，加強(qiáng)獨(dú)任審查人員培養(yǎng)，優(yōu)化獨(dú)任資格考核，擴(kuò)大獨(dú)任審查員規(guī)模。加快京外商標(biāo)審查協(xié)作中心商標(biāo)審查能力建設(shè)，縮短商標(biāo)實(shí)質(zhì)審查周期。

四、強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升智能水平

（九）全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)全程電子化。在已經(jīng)實(shí)施商標(biāo)電子公告的基礎(chǔ)上，2017年底實(shí)現(xiàn)商標(biāo)初步審定后一周內(nèi)刊發(fā)初審公告，自申請(qǐng)到發(fā)放商標(biāo)注冊(cè)證的周期整體縮短1至2個(gè)月。加快商標(biāo)電子送達(dá)和電子注冊(cè)證系統(tǒng)的建設(shè)工作，同時(shí)推動(dòng)商標(biāo)評(píng)審、異議、撤銷(xiāo)三年不使用等網(wǎng)上申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)工作，2019年完成商標(biāo)公共服務(wù)的全程電子化系統(tǒng)建設(shè)。

（十）提升商標(biāo)審查智能化水平。繼續(xù)完善、優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)，提高審查系統(tǒng)穩(wěn)定性及運(yùn)行速度，為保障審查效率提供技術(shù)支撐。建立商標(biāo)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，便于查閱檢索歷史資料。建立智能審查輔助系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、全文檢索等先進(jìn)技術(shù)手段，輔助生成審查審理意見(jiàn)。探索圖形商標(biāo)智能化檢索技術(shù)，研究通過(guò)圖像識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能技術(shù)優(yōu)化商標(biāo)審查檢索結(jié)果，提升商標(biāo)圖形檢索質(zhì)量和效能。

五、推動(dòng)法律修改，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

（十一）研究簡(jiǎn)化商標(biāo)申請(qǐng)受理?xiàng)l件和審查事項(xiàng)。論證取消提交主體資格證明文件的要求，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。論證補(bǔ)正、繳費(fèi)環(huán)節(jié)后置，便于受理通知書(shū)先行發(fā)放。論證取消相對(duì)理由審查的可行性。

（十二）論證改革商標(biāo)異議和評(píng)審程序。研究將異議申請(qǐng)的法定期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月，將補(bǔ)充證據(jù)期限由3個(gè)月縮短到2個(gè)月，壓縮商標(biāo)確權(quán)周期。

（十三）探索增強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)的使用義務(wù)。論證建立依職權(quán)清理閑置注冊(cè)商標(biāo)的制度，增加商標(biāo)權(quán)利人在注冊(cè)后一定時(shí)間內(nèi)及續(xù)展時(shí)提供使用證據(jù)的義務(wù)，杜絕商標(biāo)囤積情況和為買(mǎi)賣(mài)而注冊(cè)商標(biāo)。加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的處罰力度。

六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)共治

（十四）加大商標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及。發(fā)揮總局門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)普法宣傳功能。建立商標(biāo)法律普及宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商標(biāo)法律宣傳”行動(dòng)。積極開(kāi)展“4·26全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”“5·10中國(guó)品牌日”等專(zhuān)題活動(dòng)。發(fā)布中國(guó)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告。

（十五）努力提升社會(huì)共治水平。加強(qiáng)與電商平臺(tái)、實(shí)體商超等經(jīng)營(yíng)主體的溝通，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)商標(biāo)文書(shū)的法律意義，避免給商標(biāo)申請(qǐng)人增加額外義務(wù)，回應(yīng)利益相關(guān)方對(duì)商標(biāo)文書(shū)的正常訴求。充分發(fā)揮商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)商標(biāo)工作的積極作用，促使其正確引導(dǎo)商標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)和商標(biāo)申請(qǐng)的預(yù)期，進(jìn)一步提高商標(biāo)代理的質(zhì)量和水平，減少商標(biāo)申請(qǐng)補(bǔ)正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標(biāo)申請(qǐng)人的滿意度。

七、精心組織實(shí)施，確保改革成效

（十六）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)思想引導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中關(guān)于“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”的要求上來(lái)，統(tǒng)一到總局黨組關(guān)于深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)理解進(jìn)一步完善商標(biāo)審查體制機(jī)制、提高商標(biāo)審查質(zhì)量和審查效率的重要性和緊迫性。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商總局商標(biāo)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，研究解決改革進(jìn)程中遇到的重大問(wèn)題。

（十八）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立商標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全工作溝通機(jī)制，確保商標(biāo)業(yè)務(wù)工作的順利推進(jìn)。總局相關(guān)司局和直屬單位支持各商標(biāo)審查協(xié)作中心開(kāi)展工作，發(fā)揮職能作用。

（十九）及時(shí)保障經(jīng)費(fèi)。適應(yīng)改革任務(wù)需求，加強(qiáng)商標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。適度調(diào)整商標(biāo)申請(qǐng)單件成本，按年度審查數(shù)量和質(zhì)量及時(shí)核算撥付商標(biāo)審查協(xié)作中心經(jīng)費(fèi)。

（二十）建設(shè)人才隊(duì)伍。努力推進(jìn)商標(biāo)審查審理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷優(yōu)化調(diào)整充實(shí)審查審理人員力量。支持京外商標(biāo)審查協(xié)作中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等工作。開(kāi)展總局相關(guān)司局與京外商標(biāo)審查協(xié)作中心干部雙向掛職工作。強(qiáng)化商標(biāo)輔助人員的長(zhǎng)效管理和培訓(xùn)。

各單位要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成合力，把黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”的要求落到實(shí)處，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，滿足社會(huì)訴求，解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，以商標(biāo)注冊(cè)便利化改革為抓手，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。